國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

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《國家安全監管總局關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規章的決定》已經(jīng)２０１５年３月２３日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自２０１５年７月１日起施行。

局　長(cháng) 楊棟梁

２０１５年５月２７日

國家安全監管總局關(guān)于廢止和修改

危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規章的決定

為貫徹實(shí)施新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，維護法制統一，推進(jìn)依法治安，國家安全生產(chǎn)監督管理總局對涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、石油天然氣管道安全管理等領(lǐng)域的部門(mén)規章進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，現決定：

一、對１部規章予以廢止

廢止《石油天然氣管道安全監督與管理暫行規定》（２０００年４月２４日國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )令第１７號發(fā)布）。

二、對６部規章的部分條款予以修改

（一）對《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》作出修改。

１．將第三十二條修改為：“危險化學(xué)品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處１０萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

“（一）未按照本規定要求對重大危險源進(jìn)行安全評估或者安全評價(jià)的；

“（二）未按照本規定要求對重大危險源進(jìn)行登記建檔的；

“（三）未按照本規定及相關(guān)標準要求對重大危險源進(jìn)行安全監測監控的；

“（四）未制定重大危險源事故應急預案的?！?/p>

２．將第三十三條修改為：“危險化學(xué)品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處５萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

“（一）未在構成重大危險源的場(chǎng)所設置明顯的安全警示標志的；

“（二）未對重大危險源中的設備、設施等進(jìn)行定期檢測、檢驗的?！?/p>

３．刪去第三十四條第七項。

４．增加一條，作為第三十五條：“危險化學(xué)品單位未按照本規定對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；危險化學(xué)品單位拒不執行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

５．將第三十五條改為第三十六條，修改為：“承擔檢測、檢驗、安全評價(jià)工作的機構，出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在１０萬(wàn)元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足１０萬(wàn)元的，單處或者并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與危險化學(xué)品單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

“對有前款違法行為的機構，依法吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)?！?/p>

（二）對《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》作出修改。

１．刪去第三條第二款。

２．將第五條修改為：“國家安全生產(chǎn)監督管理總局指導、監督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

“省、自治區、直轄市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)）負責本行政區域內中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）以外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理?！?/p>

３．刪去第十六條第二款中的“或者具備危險物品安全類(lèi)注冊安全工程師資格”；增加一款，作為第三款：“企業(yè)應當有危險物品安全類(lèi)注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作?！?/p>

４．將第二十一條第一款第二項修改為：“建立應急救援組織，規模較小的企業(yè)可以不建立應急救援組織，但應指定兼職的應急救援人員?！钡谝豢钤黾右豁?，作為第三項：“配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉?！?/p>

５．將第二十三條修改為：“中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）以外的企業(yè)向所在地省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或其委托的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請安全生產(chǎn)許可證?！?/p>

６．將第二十五條第一款第十一項中的“竣工驗收意見(jiàn)書(shū)復制件”修改為“竣工驗收報告”。刪去第二款。

７．將第三十二條中的“竣工驗收意見(jiàn)書(shū)”修改為“竣工驗收報告”。

８．將第五十一條修改為：“承擔安全評價(jià)、檢測、檢驗的機構出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在１０萬(wàn)元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足１０萬(wàn)元的，單處或者并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

“對有前款違法行為的機構，依法吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)?！?/p>

（三）對《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》作出修改。

１．將第二條第二款修改為：“原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣長(cháng)輸管道安全保護和城鎮燃氣管道的安全管理，不適用本規定?！?/p>

２．刪去第九條中的“試生產(chǎn)（使用）方案備案”。

３．增加一條，作為第三十四條：“管道單位未對危險化學(xué)品管道設置明顯的安全警示標志的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處５萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！?/p>

４．將第三十四條改為第三十五條，第一項修改為：“管道單位未按照本規定對管道進(jìn)行檢測、維護的?！?/p>

（四）對《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》作出修改。

１．將第二條修改為：“中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設項目（包括危險化學(xué)品長(cháng)輸管道建設項目，以下統稱(chēng)建設項目），其安全管理及其監督管理，適用本辦法。

“危險化學(xué)品的勘探、開(kāi)采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開(kāi)采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法?！?/p>

２．將第三條修改為：“本辦法所稱(chēng)建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查。建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據本辦法分級負責實(shí)施。

“建設項目安全設施竣工驗收由建設單位負責依法組織實(shí)施。

“建設項目未經(jīng)安全審查和安全設施竣工驗收的，不得開(kāi)工建設或者投入生產(chǎn)（使用）?！?/p>

３．將第四條第一款、第二款中的“建設項目安全審查”修改為“建設項目安全審查和建設項目安全設施竣工驗收”。

４．刪去第八條。

５．刪去第十一條第二項。

６．刪去第十四條第一項中的“安全條件論證報告或者”。

７．刪去第十五條中的“安全條件論證和”。

８．將第二十三條改為第二十二條，增加一款，作為第二款：“建設項目試生產(chǎn)期限應當不少于３０日，不超過(guò)１年?！?/p>

９．刪去第二十五條至第二十七條。

１０．增加一條，作為第二十六條：“建設項目投入生產(chǎn)和使用前，建設單位應當組織人員進(jìn)行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過(guò)的結論。參加驗收人員的專(zhuān)業(yè)能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專(zhuān)業(yè)內容。

“建設單位應當向參加驗收人員提供下列文件、資料，并組織進(jìn)行現場(chǎng)檢查：

“（一）建設項目安全設施施工、監理情況報告；

“（二）建設項目安全驗收評價(jià)報告；

“（三）試生產(chǎn)（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

“（四）建設項目施工、監理單位資質(zhì)證書(shū)（復制件）；

“（五）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書(shū)（復制件），以及特種作業(yè)人員名單；

“（六）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料；

“（七）勞動(dòng)防護用品配備情況說(shuō)明；

“（八）安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規章制度清單、崗位操作安全規程清單；

“（九）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）；

“（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）?！?/p>

１１．刪去第三十條至第三十二條。

１２．將第三十三條改為第二十七條，第一款增加一項，作為第九項：“未按照本辦法規定向參加驗收人員提供文件、材料，并組織現場(chǎng)檢查的?！睂⒌诙钚薷臑椋骸敖ㄔO項目安全設施竣工驗收未通過(guò)的，建設單位經(jīng)過(guò)整改后可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收?！?/p>

１３．將第三十四條改為第二十八條，修改為：“建設單位組織安全設施竣工驗收合格后，應將驗收過(guò)程中涉及的文件、資料存檔，并按照有關(guān)法律法規及其配套規章的規定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可?！?/p>

１４．刪去第四十三條第五項。

１５．將第四十七條改為第四十一條，修改為：“建設項目分期建設的，可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(chǎn)及安全設施竣工驗收?！?/p>

（五）對《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》作出修改。

１．將第九條第二款第一項、第十六條中的“竣工驗收意見(jiàn)書(shū)（復制件）”均修改為“竣工驗收報告”。

２．刪去第三十七條第二款。

３．將第三十九條修改為：“經(jīng)營(yíng)許可證的式樣由國家安全生產(chǎn)監督管理總局制定?！?/p>

（六）對《危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》作出修改。

１．將第十八條第一款第十項中的“竣工驗收意見(jiàn)書(shū)或備案證明復制件”修改為“竣工驗收報告”。

２．將第二十五條第三款中的“竣工驗收意見(jiàn)書(shū)或備案證明”修改為“竣工驗收報告”。

３．將第四十三條修改為：“承擔安全評價(jià)的機構出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在１０萬(wàn)元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足１０萬(wàn)元的，單處或者并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

“對有前款違法行為的機構，依法吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)?！?/p>

此外，對相關(guān)部門(mén)規章的條文順序和個(gè)別文字表述作了相應調整。

本決定自２０１５年７月１日起施行。

修改的部門(mén)規章根據本決定作相應修改，重新公布。

《國家安全監管總局關(guān)于廢止和修改

危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規章的決定》解讀

一、修訂背景

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議于2014年8月31日通過(guò)，自2014年12月1日起施行。為配合新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，落實(shí)國家對行政許可改革的要求，國家安全監管總局于2015年5月27日頒布《國家安全監管總局關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規章的決定》（國家安全監管總局令第79號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)79號令）對危險化學(xué)品領(lǐng)域現行的七部規章進(jìn)行了修改或廢止。

二、修訂過(guò)程

國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2014年9月組織涉及危險化學(xué)品7部規章的修訂工作。2014年11月推出了七部規章初步修訂意見(jiàn)，在多次征求有關(guān)部門(mén)、單位和人員意見(jiàn)的基礎上，決定廢止立法依據已失效的《石油天然氣管道安全監督與管理暫行規定》（原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )令第17號），對其他6部規章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，并報國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。

三、主要修改內容

（一）對重大危險源的有關(guān)規定進(jìn)行了調整

新《安全生產(chǎn)法》在重大危險源管理方面對危險化學(xué)品單位提出了更高的要求，對于未進(jìn)行重大危險源評估、未登記建檔、未進(jìn)行監控、未制定應急預案、未在構成重大危險源的場(chǎng)所設置警示標志、未對重大危險源的安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和定期檢測、未采取措施消除事故隱患的，其處罰額度有所提高；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行處罰，并對有構成犯罪的人員追究刑事責任。

為了與新《安全生產(chǎn)法》保持一致，對《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（安全監管總局令第40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號令）第三十二條、第三十三條進(jìn)行了修改，完善了對消除事故隱患的規定。

（二）對承擔檢測、檢驗、安全評價(jià)工作機構的法律責任進(jìn)行了修改

新《安全生產(chǎn)法》對承擔檢測、檢驗、安全評價(jià)工作的機構出具虛假證明方面的處罰額度有所提高，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行了處罰，給他人造成損害的，與危險化學(xué)品單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的追究刑事責任。

根據新《安全生產(chǎn)法》的規定，對40號令第三十五條、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（安全監管總局令第41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)41號令）第五十一條、《危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國家安全監管總局令第57號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)57號令）第四十三條中關(guān)于中介機構的法律責任進(jìn)行了修改。

（三）取消了部分行政許可

一是新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)取消對建設項目安全設施竣工驗收及安全條件論證的行政許可，在修改41號令第二十五條和第三十二條、《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（安全監管總局令第45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)45號令）第三十條至第三十二條、《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國家安全監管總局令第55號）第九條和第十六條、57號令第十八條第二十五條時(shí)，將竣工驗收的主體由安全監管部門(mén)調整為建設單位，辦理相關(guān)行政許可手續時(shí)，將提交“竣工驗收意見(jiàn)書(shū)”調整為提交“竣工驗收報告”。另外，根據新《安全生產(chǎn)法》的變化情況，在修訂45號令第八條、第十一條、第十四條和第十五條時(shí)刪除了安全條件論證的要求；二是為了適應國家對行政許可改革的需要，在修改41號令第二十三條時(shí)，取消了危險化學(xué)品生產(chǎn)的中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）的安全生產(chǎn)許可；三是在修訂《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》（安全監管總局令第43號）第九條、45號令第二十五至第二十七條時(shí)取消了試生產(chǎn)（使用）方案備案要求。

（四）明確了注冊安全工程師在企業(yè)安全管理中的定位

新《安全生產(chǎn)法》明確企業(yè)應當有危險物品注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。根據該規定，對41號令第十六條、45號令中的相關(guān)規定進(jìn)行了調整。

（五）對建立應急救援組織、明確應急救援人員方面進(jìn)行了完善

新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了不同規模企業(yè)在建立應急救援組織、明確應急救援人員方面的要求。根據上述要求，對41號令第二十一條進(jìn)行了修改，使之操作性更強。

四、實(shí)施的意義

79號令的頒布實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》和國家對行政許可改革要求的落實(shí)，對規范危險化學(xué)品領(lǐng)域的有關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉具有重要意義。各級安全監管部門(mén)要正確理解79號令的主要內容，貫徹好、執行好79號令的各項規定，進(jìn)一步結合本地區實(shí)際情況，強調職責，突出重點(diǎn)，認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管工作。